[公告][注意]中共十六届五中全会10月8日至11日在北京召开

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中新社北京九月二十九日电 中共中央政治局今日召开会议，讨论十六届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持了会议。

　　会议决定，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议于十月八日至十一日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十六届五中全会审议。

　　会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区、各部门、各有关方面和党的十六大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，要充分吸收和反映这些意见和建议，集中全党和各方面的智慧，使中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议成为指导规划编制、推动今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。

　　会议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，中国全面建设小康社会进入关键时期。今后五年，

中国经济社会发展具有许多有利条件，也面临着不少困难和问题。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转往全面协调可持续发展的轨道。必须保持经济平衡较快发展，提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整，避免大起大落；必须加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路；必须提高自主创新能力，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节；必须促进城乡区域协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制；必须坚持

和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。全党全国都要增强忧患意识，居安思危，紧紧抓住机遇，妥善应对挑战，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，全面提高综合国力、国际

竞争力和抗风险能力，为后十年顺利发展打下坚实基础，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

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中共中央委员会将于8日至11日在北京召开全体会议，讨论未来五年的国民经济和社会发展规划。

分析人士说，在追求经济持续快速增长的同时，中国的政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，避免出现穷人依旧贫穷甚至更穷，富人则更富的不利局面。

亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说：“让最广大群众充分享受到改革和发展的成果，弥合贫富差距和城乡差距是社会和谐的重要标志之一。”

　　从世界范围看，人均GDP达到1000美元后的一段时期是社会矛盾易激化、易出现反复的时期。

　　汤敏认为，未来五年，中国正处于这样一个关键时期。中国应该努力规避风险，避免重蹈一些国家的覆辙，为其他发展中国家提供发展借鉴。

　　他说：“种种迹象表明，中国的十一五规划将重点解决这个问题。”

　　分析人士说，具有市场经济特征的激励机制造成了国民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策则加剧了收入的不均程度。

　　国务院发展研究中心宏观部部长卢中原预测说，“十一五”期间，政府将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。

　　他说：“今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。”

　　从1953年开始，苏联式的“五年计划”总是对中国未来五年的发展目标和方向产生重大影响。

　　在“九五”和“十五”期间，“以经济建设为中心”的指导思想让

中国经济年均增长速度超过8%。

　　2004年，中国提前实现了“十五”规划确定的GDP总量12.5亿元和人均GDP9400元的目标。

　　然而，在高速发展的同时，中国社会也出现了严重的失衡，特别是城乡差距和贫富差距拉大，两极分化明显。

　　清华大学教授胡

鞍钢在其一份研究报告中说，中国城乡居民的人均收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大至3.23倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际的收入差距则约达5倍。

　　他说：“中国已从收入比较平等的国家，迅速成为收入不平等程度比较严重的国家。”

　　城乡差距不仅使众多的农业人口沦为贫困群体，同时也使城镇居民面临着巨大的就业压力。“十五”期间，全国GDP年均增长8.6%，但在工业领域，高增长的同时就业增长步伐却十分缓慢，就业增长率仅为0.7%，2004年甚至首次出现负增长。

　　观察家们说，在中国的城镇和农村，已同时出现“穷人”阶层。

　　迅速扩大的贫富差距有可能危及中国未来的经济增长和社会和谐。据统计测算，“十五”期间中国各类社会案件数量急速上升，诉讼金额占GDP的7%左右。1986年以来，中国治安案件的年均增长速度超过了10%。

　　针对严峻的形势，中国在“十五”后期提出构建

和谐社会的目标。国务院总理温家宝今年3月面对数百名中外记者，还曾援引诺贝尔奖得主、美国经济学家舒尔茨“穷人的经济学”理论，为构建和谐社会的治国方略注脚解读。胡鞍钢说：“这将是十一五规划的基本理念之一。”

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预览十六届五中全会亲近民生将成标志

《暸望》刊登中央党校教授叶笃初的文章说，7月下旬，中共中央政治局会议宣布，定于今年10月召开本年度的中央全会，亦即十六届五次中央全会。主要议程，除按例由中央政治局报告工作外，将研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。

　　叶笃初在文章中透露，主持“十一五”规划编制工作的负责人以一种不多见的特别明快的语言表述：编制的出发点，要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。强化有

关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全等方面的规划，增加人文和社会指标。同时，还有专家建议：市县规划内容应更多地阐明与本地居民生活密切相关的内容。此议如获广泛认同，并在事实上成为规划工作指导，无疑将是规划理念与制度的创新之举，受惠的也将是全社会各阶层广大人民群众。

　　文章认为，体现民意、集中民智、亲近民生，将是“

十一五”规划的显著特征。正是在这个意义上，我们或可认为“十一五”规划是规划的民生，民生的规划。说是规划民生，因为它所包括内容的着重点，由关注物质财富的增长转为更加关注人民福祉的提高。说是民生规划，因为它的编制过程除有相关机关、组织之外，还有广大社会公众参与。

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发改委称我国十一五规划将突出六大重点

新华网广州5月28日电 经济增长方式、产业结构、“三农”问题、城市化、区域发展、和谐社会六大关键词所确定的发展战略，将成为中国下一个五年规划的“着力点”。

　　“中国投资环境论坛”28日于广东江门举行，国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民在论坛上表示，决定未来中国经济社会发展轨道的第十一个(2006年至2010年)五年规划正在加紧研究编制中，规划将突出推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决三农问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设六大重点。

　　杨伟民指出，促进经济增长方式转变的“关键”是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制，需求结构上，实现由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变；产业结构上，实现由主要依靠工业带动增长，向工业、服务业共同带动的转变；投入要素上，向更多依靠人力资本和技术进步支撑的转变。

　　产业结构不合理是

中国经济增长快，而就业压力改善不明显的原因之一。杨伟民说，中国必须重新看待在承接国际制造业转移的同时也承接了这些产业消耗的资源，如何扭转目前中国产业结构重型化、高耗能倾向日益明显的状况，将是一个新问题。

　　杨伟民认为，现阶段解决中国“三农”问题的主要途径，是要通过农业本身增加产出，扩大农民收入的总量；通过加大对农村的财政转移支付使农村居民能够与城市居民一样，享有大体相当的基本公共服务，借此逐步实现工业反哺农业，城市支持农村。

　　对于城镇化在中国的快速发展，杨伟民说，必须摒弃简单地以城市规模论重点的城市化方针，改变按行政区而不是按经济区推进城市化的做法，使城市群成为中国人口城市化的主体。

　　在中国区域发展遵循“西部开发、东北振兴、

中部崛起、东部率先”的大框架下，杨伟民认为，促进区域协调发展要充分考虑各区域的资源环境承载能力，统筹人口分布、经济布局、城市格局和基础设施建设。杨伟民表示，要把解决社会不公问题作为编制“十一五规划”的出发点，这也是构建社会主义

和谐社会的“着力点”。

andy303

贫富差距太大

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注目五中全会三大看点 计划改为规划

中共中央十六届五中全会将于10月召开，中央全会每年例行一次，早已为公众所熟悉，但每次全会到底承担何种任务，这次五中全会相较往届，是否有特殊意义，中央每次会议的关注点有何变化，本报记者走访专家学者，对此解读。 　　“计划”改为“规划” 　　8月初，中央党校教授叶笃初和家人一起到北戴河度假，没想到碰上许多中央部委的“老熟人”，原来他们是国家“十一五”规划起草小组成员，已经在那里呆了十多天，正在讨论、起草“十一五”规划。

“十一五”规划是十六届五中全会的主要议题，规划经本次中央全会讨论通过后，将于明年3月提交全国人民代表大会审议通过。与前面十个“五年”明显不同，第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。 　　“虽一字之差，内涵却不尽相同。显示出党对发展内涵的认识已有变化。”中共中央党校研究室博士辛鸣说。 　　以“五年”为单位进行国家建设的“五年计划”模式，起源于前苏联。新中国成立后，开始全面学习，自1952至1953年，多次派出包括周恩来总理等人在内的代表团到苏联学习，在他们的帮助下编制第一个五年计划，自1953年起实施。 　　“一五”计划主要是指令性的经济计划，事无巨细，涵盖了方方面面的经济增长指标，从工业总产值增长98.3％、手工业增长60.9％、大型工矿项目施工694个到具体的钢铁产量增加多少、煤炭产量增加多少等等。 　　“当时中央政府管2万个硬指标，计划就是法律，硬得很。”中央党校教授沈宝祥回忆，苏联当时派出数千位专家到中央各部门和各省，帮助实施“一五”计划。仅当时中央党校的苏联专家，就有十多位。 　　改革开放后，中国从计划向市场转轨。五年计划从“一五”推进到“十五”，强制性和指令性逐渐消失。但作为一种习惯，五年计划仍得以沿用，规划国家经济的整体发展。 　　“计划变规划，是一个进步，表明计划经济体制基本破除了。”沈宝祥说，“但像欧美那些完全的市场经济国家，它们并没有这种大而全的计划。” 　　辛鸣认为，社会发展有阶段性，西方市场经济国家社会发展已基本定型，“我们适当有一些通盘考虑。心中有数，效果会更好一些。” 　　新发展模式 　　对此次五中全会，中共中央党校教授叶笃初认为，“十一五”规划将在经济、文化和社会发展方面作出重大努力。 　　经过20多年的渐进式改革，中国的改革发展已经进入关键阶段，贫富分化、城乡差距、腐败等多年积累的问题开始集中暴露，“十一五”规划的五年正与此同时。如何解决这些问题，消除社会的不和谐因素，事关改革开放大局。 　　“五年一次计划修编，看似例行公事，但从‘十一五’来看，更多意味着一种重要转折。”叶笃初认为，新一代领导集体已有一整套社会发展和执政理念，“十一五”规划将是一次集中的展示。 　　在辛鸣看来，“十一五”规划的出台，将意味着中国经济社会发展模式的全面转型。“综观近年来的经济发展，通常只看到量的增长，相当比例的社会民众并没有享受到改革发展的成果。本来发展经济只是实现社会富裕和人民幸福的手段，但一些地方领导不自觉把它当成目标，一切事情给经济发展让路，群众的福利、人的尊严被认为是可以付出的代价。” 　　叶笃初感觉，“这回讨论经济社会发展规划，骨子里更重视整个社会的协调发展。”据他透露，主持“十一五”规划编制工作的负责人曾透露：编制的出发点，要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全等方面的规划，增加人文和社会指标。 　　宏观调控的不解之缘 　　回顾以往几届五中全会，无一例外是研究经济问题，间或有重大人事问题。叶笃初解释，这与党和国家的政治安排有关，“每年的全会承担不同的任务”。 　　“一中全会一般在代表大会结束后举行，带有例会性质，主要是人事问题，如确定中央领导班子，中央领导的格局、分工，以及相应的工作团队或制度。 　　“二中全会往往‘承前启后’，头一年开党代会选出新领导集体，确保党对国家的领导；次年的人代会，则选举委员长和政府总理，落实党对国家的领导。 　　“新一届领导集体真正进入角色，开始在经济建设上谋篇布局，一般要到三中和四中全会。”中央党校一位教授举例，吹响改革号角的就是十一届三中全会，推出经济体制改革决定的，是十二届三中全会。 　　而到五中全会召开时，已是一轮经济发展的一个节点，又往往与“宏观调控”结下不解之缘。今年五中全会召开前，中央政府从“铁本事件”到“房产新政”，刚刚踩过一次刹车。 　　回顾我国的五次宏观调控，有四次在五中全会之前，例如1989年11月的十三届五中全会，决定对经济进行治理整顿。是为第三次宏观调控，而1995年召开的十四届五中全会通过了“九五”计划，时任副总理的朱镕基主持进行了改革开放来的第四次宏观调控，实现经济“软着陆”。 　　叶笃初认为新一届领导集体风格务实，“十一五规划”如果通过，中央将在两年时间内力求抓出政绩和实效，向十七大献礼。

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中国共产党十六届五中全会公报

新华网北京10月11日电 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报

　　(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过)

　　中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于2005年10月8日至11日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员191人，候补中央委员150人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志列席了会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会充分肯定十六届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，团结带领全党全国各族人民深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新进展，我国经济社会保持良好的发展势头。

　　全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为过去的五年，各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

　　全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

　　全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

　　全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。

　　会议认为，改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。

　　会议认为，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。

　　会议认为，要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。要落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　会议强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产

党员先进性教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　会议强调，要贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地继续推进政治体制改革。要加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要加强国防和军队建设。保持香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系发展和祖国统一大业。

　　会议强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务，我们坚定不移地走和平发展道路，就是要通过争取和平的国际环境来发展自己，又要通过自身的发展来促进世界和平。中国的发展主要靠自己的力量，同时也坚持实行对外开放，愿意同世界各国开展互利合作，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　全会号召，全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!